法治是中国式现代化的重要保障。习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示强调，“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”。在“十五五”新征程开启之际，从理论维度深化对四者关系的认知，在实践层面破解协同难题，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要命题，更是在法治轨道上推进中国式现代化的必然要求。
理论根基：把握以系统观念治国理政的规律
国家治理是一项复杂的系统工程，各项治理要素需要有机联动才能发挥整体效能。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，是对国家治理现代化规律的更深层次把握。国家治理现代化的本质在于实现治理体系的制度化、规范化以及治理能力的精准化、高效化，而规范与高效的实现，关键在于构建系统集成的治理格局，推动法治与改革、发展、稳定协同共进，破解“单兵突进”的治理困境。
改革与法治是“破”与“立”的辩证统一。改革的本质是调整既有利益格局、完善制度体系，具有突破性和探索性；法治的本质是规范社会关系、固化制度成果，具有稳定性和保障性。二者并非相互对立，而是相辅相成、辩证统一：改革为法治提供鲜活实践源泉，法治为改革划定清晰边界底线。缺乏法治保障的改革，易陷入“翻烧饼”式反复；缺乏改革动力的法治，易沦为僵化教条，难以适应时代发展。这种“破立并举”的辩证关系，要求二者协同推进，实现改革于法有据、法治因改革而兴。
发展与法治是引领与保障的双向互动。发展是党执政兴国的第一要务，其以实践演进引领法治迭代升级，又需法治护航筑牢前行根基：发展的阶段性需求为法治建设指明方向，数字经济、绿色转型等新领域的发展实践，推动产权保护、生态治理等相关法律法规的完善与创新。同时，法治通过明确权利义务、规范市场秩序、强化公平正义，为资源优化配置、市场主体活力释放、社会矛盾化解提供坚实制度支撑，有效降低发展中的制度性交易成本，保障高质量发展行稳致远。二者双向赋能、协同推进，构成新时代发展与治理的良性互动格局。
稳定与法治是和谐与规范的内在契合。稳定是经济社会发展的前提，其核心是协调利益关系、维护社会秩序，通过营造安全有序的和谐环境，为法治实施、发展创造有利条件，确保法律顺利贯彻执行，避免因社会动荡导致法治失效。法治作为规范之治，通过明确权利义务、规范社会秩序、固化制度成果，畅通救济渠道，为社会稳定提供长效支撑。这种“以法治保稳定、以稳定促法治”的良性循环，是社会治理现代化的重要标志。
实践价值：破解治理难题的现实需要
当前，我国改革进入攻坚期和深水区，面对的都是难啃的“硬骨头”；发展步入高质量发展阶段，转型升级压力持续加大；稳定面临变量叠加期，传统风险与新兴风险交织、内部风险与外部风险并存。在此背景下，任何一项工作的“单兵突进”都可能引发系统性问题：有的地方为追求发展速度“先上车后买票”，项目一哄而上却留下“半拉子”工程，本质是脱离法治约束的发展冲动；有的领域改革缺乏法治保障，政策朝令夕改，导致市场主体预期不稳。这些问题的根源，在于未能妥善处理好四者的协同关系，缺乏系统思维和整体谋划。
实践证明，只有实现法治与改革、发展、稳定相协同，才能破解治理困境：以法治定方向、划边界，确保改革不偏航、发展不越界、稳定有保障；以改革破难题、激活力，推动法治不断完善、发展持续升级、稳定基础更牢固；以发展增动能、惠民生，为法治实施、改革推进、稳定维护提供物质基础；以稳定护大局，为法治建设、改革攻坚、发展提质创造良好条件。这种协同推进的实践价值，在新时代国家治理的生动实践中不断得到印证。
核心要义：把握“三个统一”的内在关系
以“一张蓝图”引领改革与法治的统一。改革与法治协同的关键在于，以中国式现代化发展蓝图为指引，构建从改革探索到实践验证再到法治固化的螺旋式循环上升机制，解决改革与法治不同步的难题，让改革的突破性与法治的稳定性形成互补。实践中，要坚持改革严格遵循法治边界与立法主动适应改革需求双向发力，建立改革与立法衔接联动机制。一方面，各地推进重大改革项目时，必须进行合法性审查，确保改革举措在法治框架内运行。另一方面，对改革中发现的法律空白或滞后问题，及时启动立法调研、制度设计，让法治始终成为改革的“定盘星”。例如，针对数字经济、人工智能等新兴领域的改革探索，既要鼓励大胆创新，又要通过立法留白、制定暂行规定等方式规范改革行为，把改革的探索性与法治的规范性结合起来。
以制度基座筑牢发展与法治的统一。发展与法治协同的关键在于，以法治构建适配高质量发展的制度基座，形成制度供给精准对接发展需求、发展实践反向优化制度设计的闭环，破解发展中重速度轻质量、重效益轻公平的失衡问题。实践中，法治对发展的支撑，体现在为发展划定“硬边界”、搭建“快车道”：通过完善市场经济基本法律制度，明确各类经营主体的权利义务边界，打击不正当竞争、垄断等行为，保障市场在资源配置中起决定性作用；通过健全科技创新法律体系，强化知识产权保护、规范科技伦理，为技术创新、产业升级提供稳定预期；通过完善区域协调发展、城乡融合发展相关法规，破解发展不平衡不充分问题，让发展成果惠及全体人民。而发展对法治的赋能，体现在为制度完善提供“活素材”：高质量发展中涌现的平台经济、跨境电商等新业态、新场景，推动相关法律法规迭代更新；养老、育儿、公共卫生等民生领域的现实需求，促进社会领域法治建设提质增效。
以长效机制实现稳定与法治的统一。稳定与法治协同的关键在于以法治构建维护社会稳定的长效机制，形成源头治理、过程管控、后端化解的全链条治理体系。实践中，法治为稳定提供制度化保障，体现在机制建设与实践落地：在矛盾化解层面，完善信访法治化、行政调解、司法救助等多元联动机制，让群众诉求有合法渠道表达、合理权益有法治保障，从源头减少矛盾积累；在社会治理层面，通过网格化法治化管理、基层执法规范化建设，把风险隐患排查在萌芽、化解在基层；在风险防控层面，健全安全生产、公共卫生、网络安全等领域法治规范，明确责任主体、细化防控流程，实现风险管控有法可依。稳定的社会环境为法治实施提供坚实支撑：只有社会大局平稳，法律的执行才能避免干扰、落地见效；只有矛盾纠纷依法化解，才能提升群众对法治的信任度；只有治理秩序规范有序，才能让法治理念逐步深入人心，形成法治护稳定、稳定促法治的务实治理格局，实现社会长治久安与法治建设深度融合。
【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】
