党的领导关系党和国家前途命运，我们的全部事业都根植于这个“最本质的特征”和“最大优势”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，把“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，强调“坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”。推进“十五五”时期经济社会高质量发展，最根本的就是牢牢把握“坚持党的全面领导”这一“定盘星”和“压舱石”，以党的坚强领导为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供根本保证。
理论溯源与势所必然
党的领导是中国式现代化的本质要求
习近平总书记深刻指出：“党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。”马克思主义政党理论深刻阐明了无产阶级政党的领导权是革命和建设取得胜利的根本条件。马克思、恩格斯首先论述了无产阶级政党实现领导的条件：强调党始终保持其先进性、制定正确的纲领、采取正确的策略的必要性。列宁也对党的领导有过许多独到而精辟的见解。最突出的是强调无产阶级执政党要对国家实行“总的领导”，指出，“群众是划分阶级的……在多数情况下，至少在现在的文明国家内，阶级通常是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”回顾百余年征程，正是因为有了党的坚强领导，中国才能摆脱近代以来半殖民地半封建社会的悲惨命运，用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。
从理论维度来看，党的领导是确保“十五五”规划沿着正确方向推进的根本前提。马克思主义经典作家在《共产党宣言》中明确指出，共产党人是“各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分”，其历史使命在于引领无产阶级“推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权”，这一论述为无产阶级政党领导现代化建设奠定了根本理论基石。“十五五”规划建议明确提出，“十五五”时期要“以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业”。中国式现代化，是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。这一独特的现代化路径，根植于马克思主义关于“人的自由全面发展”的价值追求，只有在中国共产党全面领导下才能得以实现——从理论逻辑看，马克思主义政治经济学揭示了资本主导的现代化模式必然导致“资本积累与社会公平”“经济增长与生态约束”的内在矛盾，而中国共产党作为马克思主义执政党，能够超越资本逻辑的局限，通过制度创新构建“以人民为中心”的发展范式：既通过全过程人民民主凝聚社会共识，将党的主张转化为国家意志和人民行动；又依托“五位一体”总体布局的系统思维，统筹发展和安全、效率与公平、活力与秩序，破解现代化进程中的“多元目标协同困境”。从国家治理理论视角看，中国式现代化作为后发大国的复杂系统工程，需要强大的“政治引领力—制度整合力—社会动员力”三维支撑，中国共产党通过“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的治理体系，将党的组织优势转化为治理效能，这与西方多党制下“否决型政体”导致的治理碎片化形成鲜明对比。中国共产党长期执政，能够避免西方多党制下相互纷争掣肘、利益集团偏私、政策短视、朝令夕改等缺陷，为中国经济社会长期发展提供重要“稳定锚”。
从实践维度来看，加强党的领导是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。党的十八大以来，我们采取一系列重大措施，纠正了一个时期以来的模糊和错误认识，扭转了一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失等现象，使党的领导得到全面加强。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就——经济高质量发展迈上新台阶，综合国力持续跃升；科技创新实现重大突破，创新驱动成效彰显；全面深化改革纵深推进，对外开放水平不断提高；民生福祉显著提升，社会事业欣欣向荣；绿色发展更加充分，美丽中国画卷不断绘就；国家安全更加稳固，风险防线不断筑牢。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，国家文化软实力和中华文化影响力大幅提升，在全面建设社会主义现代化国家的壮阔征程上迈出了坚实有力的一步。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，充分印证了“加强党的领导是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本保证”这一历史结论。
科学谋划与系统协同
党的领导为“十五五”规划锚定正确航向
制定和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的一种重要方式，也是中国特色社会主义制度优势的集中体现。习近平总书记指出：“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。”这一重要论述深刻揭示了党的领导在规划制定中的核心作用——既要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要在坚持人民主体地位的前提下，把顶层设计和问计于民相统一，确保规划能够反映人民意愿、符合人民期待。
一方面，党的领导确保了“十五五”规划制定的参与度和科学性。“十四五”规划的制定过程中，以习近平同志为核心的党中央先后召开3次中央全会、7次中央政治局常委会会议、20次中央政治局会议研究规划编制工作，开展56次重大课题研究，组织101.8万条网民建言，最终形成了符合国情、顺应民意、引领未来的规划纲要。“十五五”规划的制定同样坚持这一科学方法：习近平总书记亲自部署、亲自过问、亲自协调，多次深入地方考察调研，主持召开企业家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会等系列座谈会，听取各方面意见建议；中央政治局常委会多次召开会议研究规划编制工作，国务院成立规划编制领导小组，各地区各部门深入开展调查研究，形成了数百万字的研究报告；“十五五”规划建议稿征求意见过程中，共收到各地区、各部门、各有关单位反馈的修改意见2112条，共吸收修改意见452条；还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议……党的领导贯穿规划制定全过程，确保了“十五五”规划制定广泛汇聚民智、充分体现民意，其参与度和科学性得到坚实保障。
另一方面，党的领导确保“十五五”规划实施的系统性和协同性。习近平总书记强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”五年规划涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等领域，需要各地区各部门协同推进。正是因为有了党的领导，我们才能在“十四五”时期经受住世纪疫情严重冲击，统筹发展和安全，在全球经济增速放缓至3%左右的背景下，实现年均5.2%的经济增长，在复杂国际环境中牢牢掌握发展主动权。“十五五”时期，面对百年未有之大变局加速演进、全球经济面临贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧等诸多不确定性，更需要发挥党统筹协调的优势，打破部门壁垒、地区分割，形成上下一条心、全国一盘棋的实施格局。党的领导是确保各领域各方面协同推进、形成强大合力的根本政治保证。比如，以建设全国统一大市场为例，党的领导是破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重要保证。“十五五”规划提出要统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、公平竞争审查、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的区域壁垒；要统一市场监管执法，健全跨部门、跨区域执法联动机制，强化反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争的市场秩序；要健全现代流通体系，完善全国统一的物流标准和服务规则，优化全国统一大市场建设的政策支持体系。
机制保障与实践进路
党的领导确保“十五五”规划落地生根
“一分部署，九分落实。”规划的生命力在于实施，而党的领导是确保规划落地见效的根本保障。“十五五”规划的实施，必须通过完善党中央重大决策部署落实机制、加强党的组织体系建设、推进全面从严治党为抓手，以“两个确立”凝聚奋进“十五五”的磅礴力量，为规划的实施提供坚强保证。
第一，完善党中央重大决策部署落实机制是规划实施的关键。坚持党的领导，首先要坚持党中央集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。习近平总书记指出：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”“十四五”时期，我们建立了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。比如，在脱贫攻坚战中，以习近平同志为核心的党中央一声令下，25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部扎根基层，最终取得全面胜利；面对世纪疫情，党中央坚持“人民至上、生命至上”，因时因势优化调整防控政策，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。“十五五”规划建议明确提出“完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力”，要求健全督查问责机制，对规划实施情况进行动态监测和评估，对不作为、乱作为现象严肃问责，确保党中央的决策部署不折不扣落到实处。
第二，加强党的组织体系建设是规划实施的基础。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是落实规划任务的“最后一公里”。“十四五”时期，全国基层党组织达到500万个，广泛分布在农村、社区、机关、企业、学校等各个领域，成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。在乡村振兴中，通过选派驻村第一书记、加强农村基层党组织建设，推动脱贫地区发展特色产业；在城市基层治理中，通过建立“党建引领网格化治理”机制，全国90%以上的社区实现党组织书记、居委会主任“一肩挑”，有效提升了基层治理效能。“十五五”规划建议强调，“十五五”时期要“统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用”，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为规划实施提供坚实组织保障。
第三，推进全面从严治党是规划实施的纪律保证。坚持用改革精神和严的标准管党治党，是以习近平同志为核心的党中央对党的十八大以来管党治党经验的深刻总结，是我们党坚定不移推进自我革命、坚定不移全面从严治党的重大战略部署。习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效。“十五五”规划建议提出“锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化”“完善党和国家监督体系”，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，确保党员干部清正廉洁、忠诚干净担当，为规划实施提供坚强纪律保障。
第四，以“两个确立”凝聚奋进“十五五”的磅礴力量。事在四方，要在中央，党和国家大政方针的决定权在党中央。“两个确立”是党的十八大以来我们党作出的最重大的政治判断、得出的最重要的政治成果、总结的最宝贵的历史经验，是新时代取得一切成就最根本的保证。“十五五”时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，更需要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为党的最高政治原则和根本政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以“两个确立”为“十五五”规划的顺利实施凝聚磅礴力量。
“秉纲而目自张，执本而末自从。”党的二十届四中全会擘画的“十五五”宏伟蓝图，是新时代新征程推进中国式现代化的行动纲领，只有更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，在坚持党的全面领导的基础上形成合力、锚定目标、敢想敢干、真抓实干，才能确保“十五五”规划落地生根、根深叶茂、硕果累累。
（作者单位：中共中央党史和文献研究院）
