粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活资料。10月16日是世界粮食日。世界粮食日所在周为我国粮食安全宣传周，今年宣传周的主题是“实施全谷物行动计划 促进节粮减损和营养健康”。这一主题背后，体现的是粮食安全从“吃得饱”迈向“吃得好、吃得健康”的“大命题”。
所谓全谷物，就是谷物仅去除外壳等不可食用的部分后保留的完整颖果籽粒，并不等同于大众认知中的杂粮、粗粮。常见的全谷物包括糙米、燕麦米、全麦粉、玉米、荞麦等。当前，我国谷物消费正处于从“精米白面”向包括全谷物在内的健康膳食转型的阶段。如何更科学、更合理地食用谷物，成为越来越多人关心的话题。《扩大消费“十五五”规划》明确提出，实施国家全谷物行动计划。
实施全谷物行动，是盘活粮食资源、筑牢粮食安全屏障的重要抓手，更是深耕“无形粮田”、实现节粮减损的有效路径。节粮减损本质上就是隐性增产。全谷物保留谷物完整营养结构，在加工过程中能够大幅减少资源损耗，最大限度提升粮食可食用利用率，既能倒逼粮食加工产业摆脱粗放模式、实现品质化转型升级，也能全方位夯实粮食安全保障根基。从消费现状看，我国全谷物推广有广阔空间：部分发达国家全谷物消费占比达20%至35%，而我国这一比例不足1%。消费结构的失衡，直接导致居民膳食纤维摄入量不足，国民“隐性饥饿”问题凸显。由此可见，常态化、规模化推广全谷物，既是补齐国民营养短板、增进民生福祉的民生工程，也是优化粮食供给结构、提升粮食资源利用效率的战略工程，有利于提升粮食安全保障和人民健康水平。
粮食安全作为国家安全体系的重要组成部分，其核心是确保全体国民能够稳定获取充足、营养且经济可承受的食品，这既需要产量和储备作支撑，也需要制度和规则来稳定预期、约束行为、划清边界。推动全谷物行动计划落地生根，不仅需要有力的消费引导与产业调整，更需要健全的法治体系固本强基。近年来，我国不断完善粮食领域法治建设，构建起源头保产能、过程提效率、终端优品质的全链条治理闭环，不仅夯实了国家粮食安全的法治屏障，提升了粮食全链条风险防控能力，而且为包括全谷物产业在内的粮食产业发展、全民健康膳食普及筑牢制度根基。
具体到全谷物产业，现行法律已从多个环节提供了支撑。粮食安全保障法将防止过度加工、提高成品粮出品率确立为法定要求，同时明确燕麦、荞麦、青稞、大麦等杂粮属于法定粮食范畴，厘清了全谷物杂粮种植不属于耕地“非粮化”的法律边界，为各地优化粮食种植结构、扩大全谷物种植规模提供了有力法治保障。不久前通过的耕地保护和质量提升法，坚持数量、质量、生态一体保护，严守耕地红线、夯实耕地地力，从源头守住全谷物产业发展的产能底线。新修订的农业法确立大农业观、大食物观，提出全链条节粮减损与改善国民营养结构等要求，为扶持营养导向型农业、开展膳食引导提供了坚实的上位法支撑。
良法善治贵在落实。笔者认为，推动全谷物行动计划实施、促进节粮减损和营养健康，需从三个维度精准发力。一要强化多法协同。统筹粮食安全保障法、耕地保护和质量提升法、农业法等法律法规的实施，把耕地质量提升、加工技术升级和消费引导培育贯通起来，推动全谷物原料基地与高标准农田建设有机衔接，引导企业进行适度加工技术改造，落实产地烘干、冷藏保鲜等产后减损措施。二要健全标准与加强监管。针对“挂名全谷物”概念炒作等乱象，加快全谷物术语、分类、含量、标示等国家标准制修订，明确标识规则；严格落实食品安全法、反食品浪费法的相关规定，对虚假标注、夸大宣传等行为依法查处，发挥食品安全领域检察公益诉讼作用，探索建立“耕地质量—原粮品质—产品标识”全链条追溯，让监管有标可依、有责可究。三要深化多元共治。积极发挥学校、社区等各类主体的示范作用，针对儿童、老年人等人群提供科学膳食指导，常态化开展节粮与营养科普。坚持引导激励为主，支持行业协会制定团体标准，让食用全谷物逐步成为公众的自觉选择。
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。端牢中国人的饭碗，既要守住产量底线，也要提升粮食品质，促进居民营养健康消费。各地各部门要以粮食安全宣传周为契机，不断强化法治思维，贯彻落实粮食安全相关法律法规，推动全谷物走进百姓餐桌，让百姓碗中的粮食更优质、更营养，在更高层次、更高水平上保障国家粮食安全，促进全民健康。
