党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定实施中央八项规定破题，从解决人民群众反映最强烈的不正之风入手，自上而下地进行了一场全面深刻的作风变革，作风之变有目共睹，党风政风焕然一新。新时代我们党坚持以上率下加强作风建设，各级领导干部带头转变作风，揭示了党的作风建设的内在规律，在理论和实践上对加强党的作风建设都具有重要意义。
以上率下是新时代党风建设的鲜明特征
新时代我们党以上率下加强作风建设，体现了以党员的先锋模范作用为引领、以党的制度规范为保障、以党性教育为基础全面从严治党的鲜明特征，极大深化了对习近平总书记关于党的建设的重要思想的理论认识。
中央政治局带头改进作风，以实际行动作好表率。中央八项规定是中央政治局制定的改进作风、密切联系群众的重要规矩，是以习近平同志为核心的党中央加强作风建设的徙木立信之举。党中央坚决贯彻落实中央八项规定精神，不仅关系到党中央的权威，而且关系到中央八项规定在全党的实施效果。为有效推动贯彻落实中央八项规定，彻底改进党的作风，让人民群众不断看到实实在在的成效，习近平总书记明确要求党中央要发挥带头作用，强调“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起”。党的十八大以来，中央政治局带头改进作风，把落实中央八项规定化作自觉行动。从十八届中央政治局制定实施中央八项规定，到研究贯彻中央八项规定实施细则，召开民主生活会听取贯彻执行中央八项规定情况汇报，中央政治局的同志时时处处以身作则、严以律己，对全党贯彻落实中央八项规定精神产生了强大示范效应，以上率下也由此成为新时代中国共产党加强作风建设的鲜明特征和成功实践。
扎紧制度笼子，形成以上率下的制度合力。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的本质是权力的异化，在异化权力诱导下，很容易产生上行下效的问题，即“上有所好，下必甚焉”。因此，从根源上纠治“四风”，必须不断完善党的制度规范体系，压紧压实全面从严治党政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在加强党的作风建设过程中，一个突出的做法就是健全完善以上率下的制度规范体系，落实领导干部管党治党责任，从党中央做起、从高级干部严起，一级示范给一级看、一级带领着一级干，使以上率下成为领导干部的基本行为规范。党中央不仅在《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》中将领导干部以上率下作为重要政治责任写入党章党纪，强调党的各级领导干部要“以身作则”“讲党性、重品行、作表率”，造成严重后果的予以问责，而且在《党政机关国内公务接待管理规定》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列规章制度中明确规定了各级领导干部办公用房、公务出差补助等标准，不断挤压歪风邪气滋生蔓延的空间，推进作风建设常态化长效化。党中央以上率下制定和实施明规矩，极大压缩潜规则的生存空间，推动形成健康向上、干事创业的政治生态和良好环境。
加强学习教育，塑造以上率下的政治文化。思想建设是党的基础性建设，坚持思想建党、理论强党是习近平总书记关于党的建设的重要思想的重要方面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内集中学习教育，先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等，都把作风建设作为党内集中学习教育重要内容纳入其中，以此筑牢转变作风的思想政治基础。在这些学习教育中，我们党反复强调领导干部的权力是党和人民赋予的，党的干部要全心全意为人民服务，始终把人民放在心中最高位置，做到立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，树立和践行正确政绩观，坚决反对特权思想和特权行为，发挥以上率下的示范引领作用。以上率下的政治文化正是在全党开展一系列学习教育的过程中形成，通过持续的思想淬炼、政治历练、实践锻炼，使“一级做给一级看”转化为全党共同的价值追求和行为准则，实现了从“制度约束”到“文化自觉”的升华。
新时代以上率下加强党风建设的重大成就
新时代我们党以上率下加强作风建设，以强大的示范引领力和刚性的规矩规范，有效推动了中央八项规定精神落细落实，有力遏制了歪风邪气，使党的作风建设发生历史性转变，重塑了党在人民心中的形象。
推动了中央八项规定精神贯彻落实。中央八项规定是以习近平同志为核心的党中央加强作风建设的宣言书，宣示了党中央纠治“四风”问题的决心和信心。从开始制定中央八项规定，习近平总书记就明确指出：“规定就是规定，不加‘试行’两字，就是要表明一个坚决的态度，表明这个规定是刚性的。”中央八项规定从中央政治局开始贯彻实施，从转变党的高级领导干部作风起步，展示了执政新姿态，在全党全社会形成巨大感召力和影响力。在习近平总书记的带头示范下，各级领导干部响应党中央号召，改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，改进新闻报道，厉行勤俭节约，一级做给一级看，推动中央八项规定精神得到贯彻落实，开启了中国共产党激浊扬清的作风之变。经过十多年的锻造，我们党以钉钉子精神纠治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，以作风建设新成效不断赢得人民群众信任拥护。
弘扬了中华优秀传统文化中的修身思想。在中国古代，各级官员是国家治理的主体力量，肩负着赋役征发、社会治安与社会教化等责任。因此，中国古代社会对官员的道德修养提出了明确要求，形成了诸如“为政之道，修身为本”“正心诚意”“格物致知”“修身齐家治国平天下”“正己而后发”等修身思想。这些对古代官员的道德修养要求，影响和塑造了中国古代社会的传统核心价值观念，成为中国人精神追求的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，高度重视对中华优秀传统文化中修身思想的创造性转化和创新性发展，赋予其马克思主义的内涵，提出了关于各级领导干部提高政德修养、廉洁从政的基本要求。一方面要求各级领导干部按照“明大德、守公德、严私德”的政德观严格约束自己的操守和行为，切实把人民赋予的权力用来造福于人民，以作风建设新成效赢得人民群众的信任和拥护；另一方面要求各级领导干部重视家风建设，将修身齐家的观念贯彻到家风建设过程中，引导家庭成员树立正确的价值观与生活观，保持高尚道德情操和健康生活情趣。新时代以上率下加强党风建设，不仅是党在百年奋斗历程中的优良作风的弘扬和继承，也是对中华优秀传统文化中修身思想的创造性转化和创新性发展，弘扬了由德及政、由上而下的道德伦理。
推动了党风政风社风民风焕然一新。上行下效是移风易俗的规律，率先垂范是凝神聚力的法宝。领导干部特别是高级干部的作风，对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。正因为如此，我们党制定实施中央八项规定，首先是从纠治存在于领导干部中的“四风”问题做起，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿体现到作风建设的全过程中，发挥出以优良的党风政风引领整个社会风气的作用。按照党中央关于贯彻和实施中央八项规定精神的要求，各级领导干部以身作则、以上率下，在全党全社会营造出崇尚廉洁、真抓实干的浓厚氛围。我们党以钉钉子的精神一点一滴加强作风建设，从遏制“舌尖上的浪费”，到整治“会所中的歪风”，再到刹住“车轮上的铺张”，营造了崇廉拒腐的良好社会风尚。根据2024年国家统计局调查数据显示，94.9％的受访群众对中央八项规定精神贯彻落实成效表示肯定，党风政风与社风民风形成了良性互动。
新时代以上率下加强党风建设的重要经验
以反对“四风”、改进作风为动员令和切入口的中央八项规定，不仅通过以上率下树立榜样模范、发挥示范引领作用，而且也明确了责任任务、传导了工作压力，深刻揭示了马克思主义政党作风建设的内在逻辑和必然要求。
以“关键少数”强化政治引领。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，在党风塑造过程中发挥着示范引领作用。如果领导干部作风不过关、不过硬，健康的党内政治生活就不会形成，优良的党风也不可能形成。我们党在作风建设中抓住领导干部这个“关键少数”，要求各级领导干部带头转变作风，形成“头雁效应”。实践证明，作风建设要牢牢抓住“关键少数”，领导干部带头冲在前、干在先，以“责任制”为重要抓手，严格落实党委、纪委等各责任主体在党的作风建设的政治责任，靠一级压一级推动工作，推动责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，有助于强化政治引领与示范效应，形成以上率下的良好氛围。
以优良党风引领社风民风。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，党的一举一动都是全社会的表率。加强党的作风建设、塑造党的优良作风，能够以党的模范和表率作用引领社会风气持续向好，实现化风成俗的效果。实践证明，党的作风和形象关系党的创造力、凝聚力、战斗力，优良党风能够带动社风民风向上向善，党内正气上升，社会风气才能上扬。营造风清气正的党风政风，带动形成向上向善的社风民风，必然要从改进领导干部特别是高级干部作风做起。各级领导干部当好旗帜标杆，时刻发挥党员干部的示范引领作用，能够以优良的作风和严明的纪律赢得人民信赖和拥护，不断夯实党的执政根基，使党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。
以制度规范保障作风建设。加强党的作风建设是具体的不是抽象的，是全面的不是有选择的，必须要以制度建设为保障，在“落实落细”上下功夫，推动领导干部以上率下发挥引领作用。中央八项规定是新时代加强党的作风建设的第一部重要党内法规，是以党的纪律和规矩来开局破题，开启了以制度建设加强党的作风建设的新篇章。围绕中央八项规定，我们党又建立健全一系列作风建设的法规制度，为落实中央八项规定精神提供了精细化、可操作的制度规定，保证了中央八项规定得到有效贯彻落实。实践证明，针对作风问题顽固性和反复性的特点，通过完善制度设计、健全监督机制、强化制度执行，让制度“长牙”“带电”，有助于严肃党内政治生活、净化党内政治生态，让优良作风引领社会风尚，让不正之风无处遁形。
（作者系北京师范大学中共党史党建研究院副院长、教授）
